Política

El CISNS deberá adaptar su reglamento al de una Conferencia Sectorial vinculante

El Gobierno ha aprobado el Real Decreto 440/2024, de 30 de abril, sobre criterios de funcionamiento de las Conferencias Sectoriales que obliga al Consejo Interterritorial del SNS a actualizar su reglamento conforme a la Ley 40/2015.
Imagen del Consejo Interterritorial del SNS (CISNS)

El Boletín Oficial del Estado (BOE) ha publicado el Real Decreto 440/2024, de 30 de abril, sobre criterios de funcionamiento de las Conferencias Sectoriales, aprobado en el último Consejo de ministros.

La norma ahora aprobada resulta casi más general que la propia Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, en lo que se refiere a describir el funcionamiento de las Conferencias Sectoriales, si bien establece que los reglamentos de todas ellas “deberán adaptarse formalmente” a lo establecido en el real decreto, “sin perjuicio de la aplicación directa” del mismo.

De este modo, aunque el real decreto no fija un plazo para la aprobación o modificación del reglamento, sí que deja claro, si es que la Ley 40/2015 no era suficiente, que los puntos del orden del día del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS) pueden ser de carácter decisorio o de recomendación y eso debe quedar claro tanto en la convocatoria como en las actas. De este modo, también se establecerá en estas las administraciones para las que el acuerdo, en su caso, sea vinculante.

El nuevo real decreto complementa los artículos 147 a 151 de la Ley 40/2015, que no concretaba los aspectos relativos a las actas de las sesiones, que ahora se ven reguladas. Igualmente, dicta las normas para la celebración conjunta de dos o más conferencias sectoriales.

CISNS como conferencia sectorial

La consideración del CISNS como una conferencia sectorial ha sido una cuestión que ha provocado bastante polémica política y choque institucional a lo largo de los últimos años desde la aprobación de la Ley 40/2015.

Los pasos que se han ido dando han sido confusos y muchas veces opacos. Tanto es así que el reglamento actual del CISNS hace referencia a la Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad, mientras que la propia web del CISNS en el portal del Ministerio de Sanidad, habla claramente de que “el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud tiene naturaleza jurídica de conferencia sectorial, ya que reúne todos los requisitos establecidos al efecto por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público”. Incluso ese mismo texto explica las clases de decisiones que se pueden tomar, en base al artículo 151 de la Ley 40/2015.

Pese a ello, la renovación del reglamento del CISNS para adaptarlo a la Ley 40/2015 se planteó entre 2016 y 2018 por el Gobierno popular y encontró el rechazo mayoritario de las comunidades socialistas y las nacionalistas. Posteriormente, con la pandemia y sin mediar cambio alguno en el reglamento, las decisiones se tomaron como si fuera una Conferencia Sectorial, se cambió la descripción en la web y se argumentaron por primera vez las decisiones de acuerdo con la Ley de Régimen Jurídico de las AAPP. Pese a este cambio por la puerta de atrás, el Gobierno trató de introducir una mención explícita en la Ley de nueva normalidad acerca de la consideración del CISNS como una conferencia sectorial, pero duró un día por las presiones de los partidos independentistas.

Ya más recientemente, el nuevo ministerio de Sanidad comandado por Mónica García y Javier Padilla, también han hecho uso de la consideración de Conferencia Sectorial del CISNS, en concreto para la obligatoriedad de uso de las mascarillas en los centros sanitarios decretada el pasado mes de enero. Esa circunstancia debería hacer pensar que el Ministerio tendría entre sus planes actualizar el reglamento del CISNS para adaptarlo a la norma, pero el secretario de Estado, Javier Padilla, no está dispuesto a dar ese paso, “no, por supuesto”, en un escenario en el que el PP tendría mayoría en el pleno del CISNS por liderar el gobierno en 12 comunidades autónomas.

Habrá que ver ahora, con ese mandato genérico que realiza este nuevo real decreto, cuando se actualiza el reglamento del CISNS para dotar el órgano de una seguridad jurídica que ahora no tiene y que aboca a continuas críticas y acusaciones de uso partidista por uno y otro lado.

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